[分享] 梅復興：美國對台戰略模糊的承諾？台灣

心得內容： 這篇文大概可以解釋MH-60R為什麼一直都沒消沒息 從這篇文來看，拜登政府的態度看起來非常不妙 連過去幾年大力推薦、預算也通過的軍購案都想一夕翻臉施壓搓掉 未來幾年只怕常常會看到拜登政府用「非對稱戰力」的理由，來拒絕台灣常規武力裝備的汰 換 https://opinion.udn.com/opinion/story/121595/6112338 美國對台戰略模糊的承諾？ 台灣切忌過度迎合美國，棄守建軍主導權 梅復興 21 Feb, 2022 美國日前公布了「印太戰略」文件，其中多處提及台灣，除了重申對我在《台灣關係法》及 「六項保證」下的承諾外，也強調美國將與區域內外夥伴合作，維持台海和平穩定、支持台 灣自我防禦能力，且將營造使台灣的未來可依照台灣人民意志與最佳利益，並透過和平方式 決定的環境等。 然而，在風光的政策宣示背後，拜登政府近幾月來採取的一些動作，卻開始令華府友我的人 士針對其對台灣的安全協助 （包含，但不僅限於軍售）實際政策作為產生憂慮。主要的具 體焦點是以推動構建「非對稱戰力」為藉口，透過限制台灣向美申購武器裝備，不僅將獨斷 主導我國的建軍，甚至有可能形同撤廢過去數年來好不容易才逐漸走上正常化軌道的對台軍 售程序。 拜登政府的思維主導 去年9月在華府召開的「蒙特瑞會談」（Monterey Talks）中，美方曾應蔡總統之前的要求 ，提供了一封信函，針對究竟美方認為什麼才是符合「非對稱戰力」的武器裝備，以供我決 策層級參考。 該文件詳細內容與所例舉之非對稱戰力系統當然因保密而無從得知，但當時與會並負責對台 政策與美台軍事合作事務的美國防部印太助理部長萊特納（Ely Ratner） 去（2021）年12 月8日在美國國會參議院外交委員會「美國對台灣政策的未來」（The Future of U.S. Poli cy on Taiwan）的聽證會作證時曾回答參議員質詢，例舉了一些美國國防部認為台灣應優先 構建的非對稱戰力： 「岸防巡航飛彈」（Costal Defense Cruise Missile/CDCM）、「短 程與中程防空」（Short- and Medium-Range Air Defenses）、「防禦性水雷」（Defensiv e Naval Mines）與「（能開創有利作戰條件的）指揮、管制、通信、資訊、情報、監控、 偵察能力」（Enabling C4ISR）等。這些當然基本上大多是老調重彈，且部分我國已在執行 中，但還是具有一定的指標性意義。 拜登政府過去數月來還成立了一個「老虎隊」（Tiger Team，即跨部會專責研究小組）來評 估美台軍事合作優先順序，由五角大廈一位副次長階級官員主持。近來的許多美方新指導方 針，均是源自該「老虎隊」之結論建議。據知，目前首當其衝的就是國防部與行政院均已核 准，立法院也已於1月底正式通過了預算的海軍MH-60R反潛直升機採購案，但其他軍種需求 也可能受到影響。 MH-60R直升機之爭 美台雙方繼於11月間的「（美台）國防政策會議」（Defense Review Talks/DRTs）針對後 續軍購優先項目進行討論。當時美方就以「不符合非對稱戰力原則」表示反對台灣投資MH-6 0R等載臺性質的武器系統，而我方出席該會的高層官員亦未提出異議。回國後也未採取行動 撤銷（當時已在立法院審查的）MH-60R預算案。只不過，由於我方國安高層與國防部部分官 員也因而對此案多有保留，甚至採取掣肘動作，配合美方阻滯該案完成簽發邀價書（LoR fo r LOA，以下簡稱LoR）程序。 因此，從去年12月迄今，即便1月底立法院已正式該案預算（媒體報導編列預算約340億元， 而據美方官員透露，台灣在2022年度編列了近兩千五百萬美金的預算推動執行此軍購案）， 然海軍仍始終無法簽發LoR，向美方正式申購汰換服役已近42年、老舊不堪的500MD反潛直升 機所需之MH-60R。 美國政府現在的做法是，名義上要求台灣先發出LoR後才會考慮MH-60R的採購申請。但美方 近月來也暗中示意國安會與國防部高層藉阻止簽發包括MH-60R在內的若干新軍購項目之LoR 邀價書，以不僅讓這些採購案胎死腹中，而且拜登政府也無需揹負在國防上不夠支持台灣的 罵名。 其實，MH-60R雖為美國政府認為屬於的載臺性系統，但美國海軍過去近七年來卻一直主動建 議台灣採購MH-60R，就說明了美軍專業意見認同我軍方的需求邏輯。那就是，台灣的對外貿 易與能源供應高度依賴海運，若遭切斷，經濟安全與社會運作均將立即面臨嚴峻危機。 面對中共壓倒性優勢，國軍已不再具有獨力突破海空封鎖或保障（有意義長度之）海上交通 線（SLOC）的能力，尤其在共軍搭配以飛彈攻擊等手段破壞我海空軍基地的情況下。但還是 有必要以適當的建軍動作，展現我對各類各級軍事威脅的重視，以及承擔第一階段作戰責任 的決心暨核心能力。 MH-60R能執行反潛、反水面作戰、電子戰（配備電戰莢艙時）、垂直整補、特戰與指揮管制 等任務，且與美軍最新規格同步，可共通作業。不僅能隨艦艇出海執行任務，即便在最惡劣 的戰時想定下（主戰艦艇均已無法作戰或已遠海疏散保存戰力、航空基地遭破壞時），仍可 從岸上簡易場地起飛執行反潛、攻船等作戰任務，是具高度戰術彈性、任務價值、成本效益 與相當存活韌力的武器系統。也是現階段少數仍值得國軍考慮投資的載臺性裝備之一。 其實，MH-60R買不買倒還是其次，拜登政府此一做法在三個方面值得我們高度關注、甚至警 惕。 冒然全線退守建軍主導權 首先，我們必須正視拜登政府以和台灣就發展「非對稱戰力」建立共識為由，取得了獨斷判 定何為「非對稱」的主導權的長期隱意與危險。這是之前川普政府所從未採取的立場。 也就是說，以後任何美方認為政治上敏感的武器裝備或能力，都可以名正言順地以「不符合 非對稱戰力」的理由拒絕。這基本上就是空軍在2007年前後美國政府阻絕我採購F-16C/D戰 機（鳳隼案）的翻版。差別在於，當時是美方透過管道表示拒絕我遞發邀價書（LoR）將該 案封殺，但我方仍努力積極爭取，並未主動放棄。所以，事隔了12年才終於在2019年川普政 府任內批准出售了66架新戰機，以提升我空防戰力。 然而，這次則是我方高層主動配合美方挾制已經我國防部、國安會、行政院、立法院所有層 級都多次審查核准的作戰需求，建案分析與預算程序之建軍投資案。如果依嚴謹規定、耗時 多年才完成的軍事投資建案都可在獲得預算後恣意取消，那還要國軍自己的軍事專業評估何 用？更何況，這也會開下了「追溯既往」（ex post facto）的惡例，對日後國軍建軍案絕 對會有極深遠而不利的影響。 譬如說，美方多年來一直對我「潛艦國造」（IDS）案並不怎麽支持，川普時代雖有鬆動若 干技術出口管制，致使該案勉強得以持續推動。若出現困難（如： 去年曾發生的中科院潛 艦戰系整合工程進度嚴重落後，無法自行解決）而需要美國關鍵技術協助時，但美方以「潛 艦不符合非對稱戰力」原則予以拒絕，那就無從解套了。其他的案例還可能包括E-2D先進預 警機與長程反制作戰武器等。甚至美方還盛傳，台灣可能未來五年都不（能）再向美軍購飛 行器與艦艇等高單價的載臺系統。 我們當然可以、更應該與美方充分商討、評估何種武器裝備或戰力符合台海短、中、長期之 需要，但完全任由美國政府以「是否符合非對稱戰力」原則來判定某種武器裝備是否符合台 灣實際防衛需要卻是危險的、此例萬不可開。 非對稱與傳統戰力必須「熊掌燉魚」，適度均衡混合 再者，我方防禦作戰需求，非對稱作戰固然重要。而且筆者多年來也都一直提倡重點構建「 創新，非對稱」的戰力。但那是在「熊掌燉魚」的混合式建軍構想之下。也就是說，以制阻 共軍全面登陸犯台場景為目標的非對稱戰力（如： 岸置反艦飛彈，防空飛彈，存活性強的 陸上精準火力，電戰能力等），必須與台灣自力執行最低程度的平時主權維護與反制灰色地 帶威脅，乃至於部分戰時（但尚未跨越全面飛彈／空襲與三棲登陸戰闕值之前的）必要任務 之能力（如： 反潛，護航，ISTAR等）適度均衡混合才行。 否則，如果我們完全偏廢了某些防禦能力，那就會形成台灣致命的弱點（譬如，因為缺乏最 低限度的制海護航能力，致使台灣的能源安全徹底喪失），那中共根本就不用三棲登陸或飛 彈攻擊就可對我國造成嚴重戰略脅迫，令台灣社會動盪，經濟崩潰，甚而必須走上政治談判 桌。 事實上，即便是前參謀總長李喜明所提出的原版「整體防衛構想」（ODC），也並未主張完 全仰賴所謂的非對稱戰力來應對所有的軍事威脅類型，而是建議傳統兵力與非對稱兵力適度 配合。過去兩年在「整體防衛構想」基本上已遭軍方鄙棄後，我國防建軍更積極走向擁抱並 強化制空、制海、遠程打擊等傳統戰力。所以，混合式的兵力結構與建軍規劃勢不可免。倘 若我們輕易放棄了透過軍購向美國獲得關鍵可靠戰力的主導權，那蔡政府的國防願景也就形 同虛繪的大餅了！ 「戰略模糊」下我方不可完全放棄多元戰力 最後，在美方迄今仍堅持對台海「戰略模糊」的正式政策下，台灣如何能夠完全放棄維持一 定程度與規模之傳統兵力與戰力，以確保在沒有條約所保證的美軍出兵協防下或在美國最終 決定派兵馳援前保護最基本的國防安全？事實上，這正是「非對稱建軍」的核心爭議所在。 也就是，倘若美國對台灣沒有明確、具體的軍事安全承諾（即所謂的「戰略清晰」），我國 就無法、也不應該完全遵循由美方獨斷判定的台灣建軍方針。 如果美台能在正式的共同防衛架構下進行分工，那我們當然可以欣然接受僅擔任阻制共軍進 入並固守本島的有限戰略角色，而放心地讓美軍負責確保我對外交通的暢通或制空制海等任 務。但美國在不願放棄「戰略模糊」所可賦予其之政策自由度的前提下，我政府絕不可冒然 棄守建軍優先順序的自主權或主動捨卻向美爭取正當防衛所需之武器裝備與作戰能力之正當 國家權力。 拜登政府固然一再重申對我堅定承諾與支持，但我政府仍應密切觀察美國對台安全政策的實 質層面，固守並進一步進取有利國家的美台戰略關係提升。切不可一味討好美方，輕易棄守 了多年辛苦爭取來的美台軍售程序與安全合作正常化，而重國家無窮之患。 --
※ 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 203.75.26.198 (臺灣)
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推 say29217074 : 還我川哥= = 02/21 12:50

推 ayaneru : 要拒絕只要用非防禦性就好 幹嘛多此一舉 02/21 12:52

→ ayaneru : 台灣怎樣也不可能和中共對稱戰力吧 02/21 12:53

→ scotch : 因為防禦性的定義已經被鬆掉了，被川哥玩壞了 02/21 12:54

推 Hyasui : 癡呆拜登內政外交全線潰敗嘔嘔嘔 02/21 12:55

→ scotch : 非對稱戰力還是要有一般武裝在撐，連李喜明的ODC也 02/21 12:58

→ scotch : 是這樣講，如果狀況變成這樣多讓李喜明在美國宣傳OD 02/21 12:58

→ scotch : C去平衡可能是唯一辦法，靠Project 2049去宣傳一定 02/21 12:58

→ scotch : 程度一般戰力的必要性 02/21 12:58

→ chyx741021 : 現在是連MH-60R竟然也不願意賣，而且是過去幾年都 02/21 12:59

→ chyx741021 : 支持、預算也編了又通過的案子 02/21 12:59

推 ayaneru : 可能要看期中選舉吧 02/21 13:03

→ nanozako : 有趣的是，梅幾年前是支持不對稱建軍的方向 02/21 13:07

→ nanozako : 主要是認為局勢緊張、預算有限，要買有即戰力的武器 02/21 13:07

→ nanozako : 不過這一兩年美方推不對稱的聲音有點推過頭了 02/21 13:07

→ nanozako : 連叫國軍放棄海空軍走北韓大陸軍的聲音都跑出來 02/21 13:07

→ nanozako : 要是梅爆料為真，美方顯然已經是矯枉過正了 02/21 13:07

→ chyx741021 : 對，梅復興一向是偏非對稱派的，連他都看不下去的 02/21 13:13

→ chyx741021 : 話…… 02/21 13:13

→ nanozako : 李喜明的不對稱建軍其實在任內一直沒有說得很清楚 02/21 13:15

→ nanozako : 反而是下台赴美之後內容講的比較清楚 02/21 13:15

→ nanozako : 沒記錯他的說法是國防預算 不對稱：對稱=6：4 02/21 13:15

→ nanozako : 他認為戰車戰機和水面艦這些都不必升級只要延壽就好 02/21 13:15

→ nanozako : 反艦反甲靠飛彈水雷魚雷地雷這些便宜的就好 02/21 13:16

推 wiiseen : 阿共在拜登政府內使力奏效？ 02/21 13:18

→ skycat2216 : 我倒覺得是這幾年美國矯枉過正的風情本來就盛 02/21 13:21

→ skycat2216 : 像SJW就是一個例子 02/21 13:21

→ scotch : 現在國軍手上的東西大多都太老，沒有多少擴充、部分 02/21 13:22

→ scotch : 更新能力。要能夠靠延壽撐，這代做不到 02/21 13:22

噓 black82465 : 失智登 還我投顧川普 02/21 13:23

推 peter080808 : 不是欸 會導致要台灣非對稱作戰 不就是美軍認為你 02/21 13:26

→ peter080808 : 正面完全不行了嗎 02/21 13:26

→ skycat2216 : 308內文沒看？ 02/21 13:27

→ skycat2216 : 現在是美國政府協同國防部官員在卡，MH-06R甚至是 02/21 13:27

→ skycat2216 : 美國海軍建議買的 02/21 13:27

推 ayaneru : 正面早就不行了 02/21 13:27

→ chyx741021 : 在美國沒有改變戰略模糊的方針，台灣不可能把自己 02/21 13:28

→ chyx741021 : 完全轉型成近岸反艦火力投射基地、放棄擁有獨立對 02/21 13:28

→ chyx741021 : 抗中國海空封鎖的能力 02/21 13:28

→ skycat2216 : 換個講法好了，那群五角大廈的白癡完全搞不懂這裡 02/21 13:28

→ skycat2216 : 需要的是什麼 02/21 13:28

→ nanozako : 李喜明的意思大概是說，反正這些老朽裝備沒戰力 02/21 13:29

→ nanozako : 那幹嘛維護，能退的乾脆就退一退，能修的修 02/21 13:29

→ nanozako : 這樣多出來的預算剛好拿去買更多的不對稱武器系統 02/21 13:29

→ nanozako : 看了他在美國參與的幾次研討會發言 02/21 13:29

→ nanozako : 他是認定開戰後空軍會被馬上全殲的那一派 02/21 13:29

→ nanozako : 所以在他眼中空戰機能平時上去驅離共機就好 02/21 13:29

→ nanozako : 其他經費應該全部投注在防空飛彈上 02/21 13:29

→ nanozako : 而他這種不對稱論調在美國還只算是溫和派的 orz 02/21 13:29

→ chyx741021 : 美國現在就是不願意承諾協防，又要你完全自廢武功 02/21 13:31

→ chyx741021 : 去改練旁門左道 02/21 13:31

推 rtwodtwo : 失智燈應該沒有下一任了 02/21 13:39

推 barbarian72 : 除了美國的問題外，內文主動配合的我方高層又是哪 02/21 13:40

→ barbarian72 : 些人呢？這是很嚴重的內部問題啊 02/21 13:40

→ chyx741021 : 對，我方自失立場，連預算都通過的案子也要配合美 02/21 13:44

→ chyx741021 : 方面子自己搞破局，而且這一搞還可能遺禍無窮 02/21 13:44

→ scotch : DRTs是軍政副部長柏鴻輝帶頭的。台灣處於被動立場， 02/21 13:47

→ scotch : 也沒辦做什麼，頂多靠智庫去洗風向 02/21 13:47

→ RafaleF4 : 唉，寄望民主黨兩年後就下台囉！ 02/21 13:57

推 shi0520 : 今年底民主黨就會崩潰了 現在是輸多輸少而已 02/21 14:04

→ skycat2216 : 如果民主黨的想法是讓拜登當下一任更強硬民主黨總 02/21 14:06

→ skycat2216 : 統的墊腳石，倒還能期待一下就是了 02/21 14:06

推 shi0520 : 問題是民主黨除了拜登根本沒人了 pelosi老人現在還 02/21 14:11

→ shi0520 : 被黨內極左AOC小隊釘上 Harris目前黨內聲望比拜登還 02/21 14:11

→ shi0520 : 爛 前陣子還哭說被排擠 02/21 14:11

→ chyx741021 : 這件事如果真的順勢下去，連好不容易在川普政府任 02/21 14:13

→ chyx741021 : 內達成的台美軍售程序正常化都可能搞沒了，根本是 02/21 14:13

→ chyx741021 : 大倒退 02/21 14:13

→ moeliliacg : 民主黨內拜登已經是檯面上最強硬的了 建制派最後 02/21 14:13

→ moeliliacg : 希望 剩下的都是像AOC那樣的左膠了 02/21 14:14

→ moeliliacg : 重鑄美利堅榮光 還是得看共和黨 02/21 14:14

→ skycat2216 : 那就得看共和黨怎麼利用民主黨遞過來的這把槍了 02/21 14:20

→ skycat2216 : 不過現在對共和黨也不樂觀就是了 02/21 14:20

→ lookinto : 政治很難說清楚 說戰略模糊 不給你買軍備 也可說是 02/21 18:21

→ lookinto : 有事時 爸爸來就好 你不要在那亂搞到擦搶走火 02/21 18:23

→ skycat2216 : 這不是理性層面的擔心，而是不想賭個萬一的心態 02/21 18:37

→ skycat2216 : 連量子安全的加密技術在有足夠時間下都能破解 02/21 18:37

→ skycat2216 : 沒人想賭那10^負十幾次方的可能性美國總統失智， 02/21 18:37

→ skycat2216 : 命令軍隊不得介入台海的戰事 02/21 18:37

→ lookinto : 當然 我們立場一定是要有自保的力量 所以 不同立場 02/21 18:39

→ lookinto : 去面對同樣局勢 產生不同的想法 與作爲 02/21 18:40

→ lookinto : 故以上是試著想像美國的立場 島鏈不能丟 不然門戶 02/21 18:44

→ lookinto : 大開 國際威信盡失 美元地位不保 聯盟瓦解 盟國離去 02/21 18:45

→ lookinto : 開戰對美國很傷 失去島鏈更傷 最好就是嚇阻戰爭發 02/21 19:04

→ lookinto : 生 02/21 19:04

推 brigand : 看到烏克蘭的樣子就知道，國防得要握在自己手裡 02/22 02:53

→ brigand : 不能隨便輕信它國講法 02/22 02:54

→ kuma660224 : 應該說你越能自衛 盟國介入成本越低 02/22 08:46

→ kuma660224 : 尤其陸權國 陸權戰爭備兵規模太大 02/22 08:48

→ kuma660224 : 幾百架次戰略空運也只1個旅 02/22 08:49

→ kuma660224 : 外力介入成本與時間是遠遠高於 02/22 08:50

→ kuma660224 : 海空飛彈干預的無數倍 02/22 08:50

→ kuma660224 : 烏克蘭與東歐是陸權國 陸戰先決 02/22 09:04

→ kuma660224 : 所以北約幾乎第一時間不可能有像樣援軍 02/22 09:04

→ kuma660224 : 尤其烏克蘭被三面包夾 位置太爛 02/22 09:05

推 fudick : 川普對台好多了 02/22 11:29

→ booklife : 真有”拜登特色”的”保台政策”啊，疑..這句型好像 02/22 16:33

→ booklife : 哪裡看過？ 02/22 16:33

推 shawncarter : 民主黨真的就是廢物 03/18 14:02