[新聞] 美眾院通過設抗華基金 京斥無理打壓

標題: 美眾院通過設抗華基金 京斥無理打壓 每年撥款逾25億「打擊惡意影響」 另針對生物科技封殺華企 新聞來源: https://is.gd/4NCrBL 【明報專訊】 https://i.imgur.com/obxwbAu.jpeg 美國眾議院周一（9日）復會進入「中國周」，首天即通過10多項涉華法案，重點應對中 國在科技與影響力兩個範疇對美國的威脅，其中通過最受關注的兩項法案為《打擊中國惡 意影響基金授權法案》及《生物安全法案》，前者將設立打擊中國惡意影響的基金，後者 為禁止5間中國生物科技公司獲得美國聯邦合約（詳見另稿），眾議院同時亦通過《台灣 衝突威懾法案》阻遏北京犯台。而最嚴重可導致3個香港駐美經貿辦關閉的《香港經貿辦 認證法案》預計在美東時間周二下午審議。中國外交部發言人毛寧昨批評美國無理打壓中 國企業。 美國眾議院周一審議的10多項涉華法案，大多經過40分鐘辯論和口頭表決快速程序通過， 其中6項法案旨在「禁止中國透過不安全設備或數據蒐集破壞美國安全」，包括中國無人 機、港口起重機和生物科技公司；另外4項法案旨在「通過抵禦中國間諜活動和加強出口 管制來支持美國全球科技領導地位」，另外兩項法案則旨在「減低中國在美國國內外的影 響力」。 首天表決逾10項涉華法案 在遏制中國影響力上，眾議院以351：36票通過《打擊中國惡意影響基金授權法案》，授 權2023至2027年財政年度每年撥款3.25億美元（約25.35億港元）予「打擊中國惡意影響 基金」，對抗中國政府及代表其行事實體的惡意影響。法案列出的「惡意行為」包括破壞 自由開放的國際秩序、推動一種壓制性的國際秩序以支持「中國政府的霸權野心」，以及 破壞美國或其他國家的國安、經濟安全及主權等。打擊這些惡意行為有多個做法：在包括 受中國惡意影響的治理結構內，提高透明度和問責，並減少貪腐；支持公民社會和獨立媒 體提高人們認識 「一帶一路 」倡議相關活動、相關倡議、其他具有戰略或政治目的的經 濟倡議的負面影響； 打擊受益於中國惡意影響的跨國犯罪網絡；揭露中國政府宣傳的錯 誤和假資訊等。 為防止中國利用科技滲透美國關鍵基建或蒐集美國民眾個人資料，眾議院通過《反制中共 無人機法案》，把中國大疆創新科技公司列入美國聯邦通訊委員會的黑名單，禁止大疆的 新款無人機在美國通訊基建上運作。全美一半以上的無人機都由大疆生產，美國國會議員 多次指控大疆無人機給美國國安構成風險，大疆否認指控。 《台灣衝突威懾法案》通過 台表感謝 眾議院也通過兩項金融服務法案，包括《台灣衝突威懾法案》及《中國貨幣問責法案》， 前者旨在透過揭露中國高層領導人在全球的資產，並切斷他們及其家人使用美國金融體系 的權利，以遏制北京對台動武的企圖。台灣外交部昨表示感謝美國國會持續以立法作為維 持印太地區的和平與穩定。 對於眾議院通過《生物安全法案》，中國外交部發言人毛寧昨在例行記者會上表示，中方 堅決反對針對中國企業採取歧視性措施，「美方應當放棄意識形態偏見，切實尊重市場原 則和經貿規則，停止推進有關法案，停止濫用各種借口無理打壓中國企業」。中國外交部 7月亦曾就美眾議院擬推進一攬子涉華法案作出回應，批評美方大肆渲染「中國威脅」， 充斥冷戰思維和意識形態偏見，實質上是為轉移國內矛盾、加大對華遏制打壓尋找藉口。 （美國國會網站、美國政府網站、中央社、路透社） ─────────────────────────────────────── 美眾議院「中國週」表決通過《生物安全法案》：幾大要點速覽 https://is.gd/HgEsQT 作者：章樂古（美國之音） 華盛頓— 美國聯邦眾議院9月9日晚間審議修訂版的《生物安全法》草案(HR8333)，就禁止與某些中 國生物技術公司簽訂合約進行全體投票，法案以306票贊成，81票反對獲得通過，將提交 參議院。 在美國政治和生物技術領域的最新動態中，《生物安全法案》(BIOSECURE Act)的進展正 成為各界關注的焦點。該法案涉及國家安全、經濟利益和美中關係，尤其在大選年體現出 愈發敏感的政治色彩。 《生物安全法案》主要限制與特定中國生物科技公司的合作。美國政府認為這些公司對美 國構成國家安全風險。 美國之音結合最新的立法進展、美國政府的政策動向和兩國企業的應對策略，為您簡要羅 列該法案的要點和可能的影響。 什麼是《生物安全法案》？ 《生物安全法案》全稱為《禁止與某些生物技術提供者簽訂合約法案》(To prohibit contracting with certain biotechnology providers, and for other purposes)，其 最初版本由前共和黨眾議員邁克·加拉格爾( Mike Gallagher)和民主黨眾議員拉賈·克 里希納莫提(Raja Krishnamoorthi)共同提出。 該法案旨在禁止美國聯邦政府與那些被認定為國家安全威脅的中國生物科技公司簽訂合同 ，防止美國納稅人的錢流入與“外國對手”有關聯的公司，尤其是這些公司被指可能收集 美國的敏感醫療數據。 具體而言，法案點名了五家中國公司——華大基因(BGI Group)、華大智造(MGI)、Compl- ete Genomics (華大智造的美國子公司)、無錫藥明康德 (WuXi AppTec) 和無錫藥明生物 (WuXi Biologics)。 這些公司在生物技術領域具有領先地位，尤其是在基因定序和生物製藥服務方面。它們也 在全球生物製藥產業鏈中佔有重要地位。但是，美國立法者認為，這些公司是中國「軍民 融合」策略的一部分，因此對美國國家安全構成威脅，與這些公司合作可能會導致敏感的 美國醫療數據落入中國政府手中。 法案主要內容 《生物安全法案》的修訂版今年5月15日在眾議院監督與問責委員會獲高票通過。該法案 的核心內容包括： 禁止與特定生物技術公司的合作：該法案禁止美國聯邦機構與任何使用或依賴「關注中的 生物技術公司」設備或服務的公司簽訂或續約合約。這些「關注中的生技公司」主要指與 外國對手(如中國政府)相關的公司(如上述五家中國公司)。 限制聯邦資金的使用：法案禁止聯邦資金(如貸款和資助)用於購買或使用這些關注中的生 物技術公司提供的設備或服務。 延長期限：儘管法案嚴格規定了與這些企業「脫鉤」的要求，但也設定了緩衝期。現有的 合作關係被允許延續到2032年1月1日，以便美國企業調整供應鏈，減少對中國企業的依賴 。 豁免機制：法案設立了一項豁免機制，允許在特定情況下暫時豁免這些限制，豁免期最多 可達365天。這些豁免可適用於提供特定醫療服務的情況。 國家安全風險評估：法案授權美國管理與預算辦公室(OMB)制定涵蓋面更廣的「關注中的 生技公司」名單，以回應這些公司對美國國家安全的潛在威脅。 立法的背景和推動原因 美國國會之所以在當前背景下推動《生物安全法案》，有幾個關鍵的動因： 國家安全：美國兩黨立法者普遍擔心，隨著中國企業在全球生物科技領域的影響力日益增 長，尤其是在基因定序等敏感領域，合作會帶來資料外洩風險，威脅到美國國家安全和公 民的隱私安全。華大基因等中國公司因為在基因資料收集和處理上的技術優勢，被認為可 能為中國政府服務，幫助其取得其他國家的敏感醫療資料。 疫情帶來的生物安全意識：新冠疫情暴露了全球生物技術和供應鏈的脆弱性。疫情後，美 國政府推出了多項立法，旨在增強本土生物製造能力，減少對外部供應商的依賴。 《生 物安全法案》也是這類政策的延續，試圖透過立法手段促使美國生物科技產業「回流」國 內。 大國競爭：美中在科技領域的競爭早已不限於半導體之類的傳統高科技產業，生物技術正 成為新的競爭前沿。美國認為中國政府正在利用其生技公司的全球佈局，作為政治和經濟 影響力的延伸。因此，立法者希望透過《生物安全法案》來遏制中國生物技術公司在全球 的擴展。 法案的立法進展 《生物安全法案》5月在眾議院監督與問責委員會以壓倒性多數(40票贊成，1票反對)通過 ，顯示兩黨對該法案的廣泛支持。在參議院，類似的法案(S.3558)也於3月份在國土安全 與政府事務委員會獲得通過(11票同意，1票反對)。兩院立法者對法案的共同支持，顯示 出該法案有很大的通過可能。 不過，參議院中仍有一些反對聲音。一貫主張「小政府」和自由貿易的共和黨參議員蘭德 ·保羅(Rand Paul)曾在7月份國會休會前對彭博社表示，他將阻止該法案的快速通過。 美國企業的反應 美國生技和製藥公司依賴中國企業提供的測試、生產和研發服務，尤其是在基因定序和生 物製藥領域。華大基因、藥明康德等公司在這些領域擁有領先的技術和服務能力，許多美 國公司與之保持密切合作。 然而，自從《生物安全法案》被提出以來，美國企業對中國供應商的信心開始受到衝擊。 根據LEK顧問公司的一項調查顯示，美國生技公司與中國合作夥伴的信心下降了30%至50% 。許多企業開始尋求供應鏈的多元化，增加合規和法律保障，甚至有部分企業已經取消了 與中國企業的合作項目。 例如，美國知名的細胞療法公司Iovance Biotherapeutics表示，原本與無錫藥明康德的 合作可能因美中地緣政治局勢而受到影響，公司將開始考慮擴大在美國的製造能力。製藥 巨頭默克也擔心，該法案將影響其在中國的研發運作。 中國企業的反應 華大基因和藥明康德等公司對法案的態度非常明確：他們認為自己並不構成美國的國家安 全風險。華大基因對中國媒體介面新聞表示，「公司在美國的業務主要為科研方面的服務 ，且公司在全球經營遵守所在國的法律法規，並符合嚴格的資料保護標準，也不涉及任何 國家安全問題」。 藥明康德也表示，它「在過去沒有、現在和未來都不會對美國或任何其他國家構成國家安 全風險，而且其也未曾受到美國政府機構的任何制裁」。公司也重申自己「既沒有人類基 因組學業務，而且公司的現有各類業務也不涉及在美國、中國或任何其他地區收集人類基 因組數據」。 《生物安全法案》恐將嚴重影響藥明康德在美國的業務發展。根據界面新聞的報道，藥明 康德的美國市場在2023年佔其全球收入的65%，公司在美國有大量的生產基地和研發中心 ，其中一些項目將在未來幾年內投入營運。法案如果通過，可能會迫使這些項目推遲甚至 取消。 「相較而言，華大基因在美國的業務佔比較小，2022年及2023年，華大基因在美洲地區的 營收分別為2.45億元、1.16億元，分別佔總營收的3.47% 、2.67%。 《生物安全法案》是一項涉及國家安全、經濟利益和科技競爭的綜合法案。儘管該法案尚 未最終通過國會兩院，但其潛在影響已經顯現。美國企業開始重新調整供應鏈，尋求減少 對中國合作夥伴的依賴，中國企業則在評估法案通過後對其全球業務的潛在影響。 ─────────────────────────────────────── 美眾院通過法案 要求撤銷香港駐美經貿辦特權 https://is.gd/CPRbum 作者：李逸華（美國之音） 國會山莊— 美國國會眾議院通過一項法案，要求行政部門撤銷香港駐美經濟貿易辦公室享有的特權與 豁免。兩黨議員表示，香港的自治和自由已遭到中國共產黨全面破壞，華盛頓必須調整政 策避免北京利用香港曾經的合法性滲入美國體系。法案再通過眾議院後，接下來將送交參 議院等待審議和表決。 眾議院週二(9月10日)以413贊成、3票反對的壓倒性表決結果通過《香港經濟貿易辦事處 認證法》(Hong Kong Economic Trade Office Certification Act)。 法案由新澤西州共和黨聯邦眾議員克里斯·史密斯(Chris Smith)和馬薩諸塞州民主黨聯 邦眾議員吉姆·麥戈文(Jim McGovern)聯袂提出。該法案的參議院版本提案人為共和黨聯 邦參議員馬可·魯比奧(Marco Rubio)和民主黨聯邦參議員傑夫·默克里(Jeff Merkley) 。 法案要求行政部門在法案生效30天內認證包括華盛頓、紐約和舊金山的三個香港經貿辦是 否得以延長目前享有的特權、例外與豁免。若美國政府認證這三個香港經貿辦不應再繼續 享有這些外交待遇，香港經貿辦將在180天內停止運作；反之，若美國政府認為香港經貿 辦繼續享有這些外交權利，香港經貿辦將得以延長一年的運作，或直到下一次進行評估的 時間。 這是繼香港政府2020年實施港版國家安全法，進一步擴大中央政府和香港當局權力壓制反 對者聲音後，美國國會首次針對香港採取立法措施。 同時身為美國國會及行政當局中國委員會(CECC)主席的史密斯議員在法案通過後發表聲明 表示，「這項《香港經貿辦事處認證法》是下一個必要步驟，以實際行動表達我們對受迫 害的香港人的聲援。 這項法案接下來將送交參議院，等待審議和表決。由於參眾兩院的法案版本內容有些微差 異，兩院必須經過協調或參議院直接以眾議院版本進行表決。 法案先前在參眾兩院外交委員會進行表決時獲得了跨黨派的高度支持。在星期一的院會表 決前，兩黨議員也紛紛發言呼籲通過這項法案。 「在中共對香港強行實施國家安全法三年之後，我們必須面對這一新的現實：我們所有人 所熟悉、熱愛和尊重的香港已經一去不復返了，」提出法案的史密斯議員星期一在院會發 言說，“這個曾經是自由堡壘的城市，如今被中共的傀儡們統治著，他們變得和他們在北 京的主子一樣打壓人民。” 「這些辦事處是北京在美國的宣傳機構，瓦解香港的自由，掩蓋事實真相，」史密斯說。 2020年，當香港實施第一部國家安全法以來，許多香港政府的反對者面臨了被監禁或流亡 海外的命運。除了打擊異議之外，根據2020年的香港國安法內容，香港政府對立法會成員 參選資格設下了嚴格限制，使得新一屆香港立法會沒有任何反對派或民主派人士進入。 香港立法會今年3月通過《維護國家安全條例草案》(簡稱23條立法)，草案被視為是對 2020年國安法的補充內容。草例也是在立法會一致支持的情況下快速通過。 眾議院外交事務委員會首席民主黨議員、來自紐約州的聯邦眾議員格雷戈里·米克斯 (Gregory Meeks)星期一表決前也呼籲兩黨議員支持這項法案。 「當中國共產黨收緊了對香港政治和治理體系時，我們為什麼還要對待香港有別於中國呢 ？」米克斯議員說。 「香港不再是法治的堡壘，不再是政治自由的地方，不再是可以自 由發表意見的地方。” 來自肯塔基州的共和黨聯邦眾議員安迪·巴爾(Andy Barr)星期一在院會上說，“美國國 務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)和國務卿布林肯(Antony Blinken)都已證明，由於中國共產黨 控制著香港的立法、司法系統和警察部隊，香港不再被視為中華人民共和國的一個獨立實 體。 「我們不能讓中共使用香港之前的合法性來持續滲入我們的體系中，」他接著說。 目前，香港政府在全球設有14個海外經貿辦，其中3個在美國，分別位於華盛頓、紐約和 舊金山。 位於華盛頓的香港民主委員會執行總監郭鳳儀對《香港經濟貿易辦事處認證法》獲得眾議 院通過後表示，這項法案獲是自香港政府2020年頒布國家安全法以來第一項有關香港的重 大法案，眾議院跨黨派的支持標誌了該立法邁出重要一步。 「該法案是對香港特別行政區政府在香港公然侵犯人權行為的問責，是亟需的回應。該法 案還將限製香港特區政府在美國領土上進行外國影響和跨國鎮壓的企圖，」郭鳳儀在一份 提供給美國之音的聲明中說。 香港特區政府在法案通過眾議院後發表聲明，嚴厲批評美國國會，並「強烈譴責美國眾議 院假借所謂《香港經濟貿易辦事處認證法案》，詆毀香港維護國家安全的法律和抹黑香港 人權狀況」。 「所謂法案自欺欺人，美國自身有最嚴厲的國安法律，卻肆意雙重標準，惡意污衊實施香 港國安法和《維護國家安全條例》的公正性和合法目的，漠視香港特區維護國家安全的憲 制責任和固有權利，詆毀香港特區政府正當依法保障人權和法治的事實，粗暴幹預香港事 務，」香港特區政府在聲明中說。 -- 常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。 盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。 萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。 試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》 --
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