[新聞] 台北容積大放送？國外實踐居住正義的TOD

1.新聞網址︰https://www.gvm.com.tw/article/96001 2.新聞來源︰遠見 3.完整新聞標題：台北容積大放送？國外實踐居住正義的TOD為何來台變洪水猛獸 4.完整新聞內容︰ 市容凌亂、土地使用分區未具體落實，是台北市長年沉痾痼疾，市長柯文哲上任後就決心 改革，仿效美、日推動TOD，但實施要點公布後，不但未贏得掌聲，還招致滿滿負評，認 為新政策不但失去原本初衷，還會替首都帶來重大的災難。 大眾運輸導向發展TOD（Transit-Oriented Development）概念，在國外行之有年，除帶 動城市發展，也實踐居住正義，但同樣的東西搬到台北市，如今卻被變成洪水猛獸。 台北市政府日前頒布的實施細則，讓建築、都市設計產學界群起激憤，批評這樣規則走下 去，未來的台北，將成為一個「豪宅遍布」的都市叢林。 大眾運輸導向型發展源起於美國，主要概念是放寬重要交通樞紐如捷運站、火車站周邊的 容積率，視需求規畫商場、百貨，或要求開發商回饋社宅、停車空間等。過去台灣並無 TOD發展觀念，而是在一座城市裡頭，劃分商業區、工業區、住宅區等。 編按：TOD是什麼？ 大眾運輸導向發展（Transit-Oriented Development）TOD指的是結合大運量公共運具， 進行強度集聚、使用多樣、空間復合、步行／自行車換成為主的發展模式。也就是以交通 重要樞紐為中心，往外建立城市中心，將工作、文化、教育、商業、居住結合，讓民眾在 不使用小客車情況下，更方便的通行往來，TOD於上世紀90年代提出，目前已在美國、日 本、歐洲地區累積諸多案例經驗。一般認為，TOD能降低民眾對小客車依賴，提升大眾運 具使用意願，友善行人的設計，對城市永續發展有正面助益。 過去的做法，導致市容雜亂無章，違法土地使用分區情況屢見不鮮，特別是近幾年房市火 熱，在台北甚至出現商業區、工業區興建豪宅的案例，除了破壞區域發展，也讓大眾運輸 無法做最有效發揮。 台北市長柯文哲在2016年訪問日本時，發現對方徹底實踐TOD概念，以大阪車站為例，政 府調高周邊500公尺容積率，規劃Shopping mall、百貨，方便民眾抵達，帶動整體區域發 展。反觀台北車站周邊欠缺整體規劃，也讓柯文哲當時感嘆。 北市訂實施細則 產學界瞠目結舌 為了跟上國際腳步，柯文哲回台隨即要求底下官員，著手擬訂北市TOD實施要點，經過多 年的努力，市府在十月初公布最新版本，只是內容卻讓各界瞠目結舌。 根據市府公告「大眾運輸導向可申請開發要點」顯示，全部93個捷運站統統適用，只要在 周邊500公尺範圍的開發案，即可申請TOD容積獎勵回饋，最高達30%。 當中最爭議的，莫過於開發商取得容積獎勵後，還可自行選擇回饋方式，市府一共提供5 個選項，分別是增設捷運出入口、設置自行車停放空間、留設友善行人空間、回饋公益設 施空間與繳納代金。 台北市捷運站遍布相當密集，每一個開發案幾乎都能在500公尺內找到站體，若按照這樣 方式執行，未來北市可發展面積，將有60%能享有容積獎勵，儼然就是柯文哲下台前，給 開發商的「容積大放送」。 產學界集結抗議 新法僅建商獲益 為了抗議新法上路，台灣建築學會、中華民國都市設計學會、建築改革社等數10個產學界 團體，11月2日上午到北市府高分貝抗議，反對連署書更是多達800人，各界普遍認為新做 法，除了圖利建商，沒有其他功能。 「撿到籃子裡面的都是菜」，OURs都市改革組織秘書長彭揚凱用一句話，來形容此次的荒 謬。TOD在國外須符合公平正義，歐美甚至跟住宅政策綁在一起，但台北的做法卻變成方 便建商蓋豪宅，這樣一搞，只會讓更多年輕人去新北、桃園，根本違反居住正義。 他可預見，接下來台北的開發案，開發商肯定優先申請都更獎勵，接著再申請TOD容積獎 勵，回饋的方式，當然挑最便宜行事的繳納代金，將來所有捷運站周邊，大家只會看到高 樓豪宅。 中華民國都市設計學會理事長梁豫漳直言，TOD應該建立在一個宜居，符合公共利益的基 礎上。在國外，市府會視當地需求，要求開發商作相對回饋，但市府這次訂出5個回饋選 項，他看不到任何策略性思考，「應該是配合區域做規劃，而不是開發商想怎麼做就怎麼 做」。 這次的內容，他坦言未看到政策對大眾有任何助益，甚至還把都市空間破壞殆盡；如此推 行方式，將是台北都市空間災難開始，台北的天際線必定會失控。 兩案已準備闖關 呼籲市府暫擱 目前已有兩開發案朝TOD方向進行，第一案是由台北捷運公司開發的劍潭捷運站開發案， 第二案則是元利建設在木柵國發院所提的開發案。 目前劍潭捷運站開發案，並未透過 TOD申請容積獎勵，但整個規劃案也飽受質疑；台灣女 建築家學會林家如認為，該案將興建一棟18樓辦公大樓，停車出口面向中山北路，可能讓 原本擁擠的交通更打結，特別該地區是交通要塞，又是高度景觀敏感區，不應該有這麼高 開發強度。 至於元利建設開發案，已向市府申請獎勵，案子將於本月中審議，目前產、學界高度已關 注開發案審議結果。 彭揚凱強調，柯文哲過去宣稱台北市政府將透過TOD取得更多社會住宅，但以該案實際的 狀況，根本一間都沒有，元利建設在開發案中可爭取1.3萬坪容積，市府卻一戶社會住宅 都沒有拿到。 市府應暫緩 留給下任市長檢討 目前正值選戰期間，距離柯文哲下台也僅剩不到兩個月，林家如認為，既然柯文哲即將卸 任，就應該暫緩目前做法，留給下任市長進行檢討。 彭揚凱認為，不應該所有捷運站都適用，市政府應劃出優先發展站體，若不夠再擴增，另 外回饋方式應該配合區域做發展，而不是開發商想怎麼做就怎麼做。 產學界聯合聲明，強調他們並沒有反對TOD作為未來城市發展願景，但應以宜居、公共環 境提升為導向，做整體空間規畫，新增的容積應有公平正義思考，不應讓開發商輕易獲得 ，建議以北市整體角度，分配新增容積的公益性。 如今這種TOD，只會讓青年更買不起、租不起房子，被迫搬到新北或桃園，未來不管誰當 選市長，都應該檢討修正目前規定。 台北的高房價，已導致人口嚴重外流，也大大影響年輕人成家生子意願，台灣即將進入高 齡社會，未來情況只會嚴重，為政者沒有改革決心，一昧便宜行事。民眾引頸期盼的居住 正義，只能淪為選舉口號。 5.附註、心得、想法︰ 神下台前不到三個月要對開發商送大禮耶 口中喊居住正義,實際上對開發商超好的 10月公告的TOD實施要點,全部捷運站都適用,未來北市可發展面積有60%能有容積獎勵 開發商可自行選擇回饋方式超讚 劍潭捷運站開發案要蓋18層辦公大樓,停車出口面向中山北路 除了內湖,士林劍潭中山北路也要整個堵死了嗎 木柵國發院開發案,開發商可爭取1.3萬坪容積,北市府換到的社宅0戶 0>1.3萬坪 對這麼棒的神,國昌老師會去北市府前使出國昌咆哮拳嗎 --
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