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憎恨教師、顛覆專業的革命性版本
----行政院版《教師法》修正案的問題（之一）
文：陳政亮 世新大學社發所
立法院即將於下週（4/15）審議《教師法》修正案，閱讀行政院版最令人印象深刻是第四
章「解聘、不續聘、停聘及資遣」。看標題，很清楚的，這一章是有關於剝奪教師工作權
的法條。仔細讀下來，我有如下幾個感想：
第一，在現行的《教師法》中，並沒有這一章，而是放在第三章「聘任」中的第14、14-1
、14-2、14-3、15、15-1、15-2等共7條條文中。現在的第四章，則是從第14條到第30條
，總共有17條，膨脹了兩倍半。在行政院版的《教師法》總共54條的條文中，竟有三分之
一是在講「解聘、不續聘、停聘及資遣」的！不閱讀條文，我還真不知道行政院這麼痛恨
老師，得花這麼多的條文來整治我們！
第二，第四章「解聘、不續聘、停聘及資遣」的條文順序與內容大概是這樣的：
第14條講的是：「解聘且終身不能聘任為老師」的條件與程序。
15條：「解聘且一年至四年不能聘任為老師」的條件與程序。
16條：「解聘或不續聘」的條件與程序。
17條：「成立專審會協助處理部分的解聘、不續聘、停聘與資遣」。
18條：「停聘六個月至三年、終局停聘」的條件與程序，以及「期間的權利限制」。
19條：「不得聘任為教師、與解聘」的條件與程序。
20條：「有解聘、停聘、不得聘任為教師者之定期查詢、資料收集與通報」。
21條：「暫時停聘」之條件。
22條：「停聘三個月以下、六個月以下、延長停聘」之條件與程序。
23條：「停聘期間之權利」、「復聘或不復聘之條件與程序」。
24條：「解聘、不續聘、停聘，其救濟後之復聘條件與程序」。
25條：「停聘期間之權利限制」、「復聘後之減半權利恢復」。
26條：「解聘、不續聘、停聘之決議通知」、「程序不符時之復議」。
27條：「資遣」之條件與程序。
28條：「應解聘、終身不得聘任教師者，不得同意資遣與退休」之條件。
29條：「主管機關應訂定相關解聘、不續聘、停聘及資遣之辦法」。
30條：「不得申請介聘」之條件。
慢慢讀完後，我得到如下一個結論：
在原先的《教師法》中，（主要是第14條）賦予了教師評審委員會（即：教評會）「使用
不同方式剝奪工作權的選擇權」，亦即，由教師組成的教評會，有彈性可以經過綜合判斷
選擇「解聘、不續聘或停聘」，程序上也都一樣要經過教評會。這是因為：教師被認為屬
於專業團體，在尊重教師內部專業判斷的意義上，舊的法條傾向於賦予教師自主的決定權
，官方不可過度干預；當然，即便如此，也仍然保留了教育主管機關最終的審核權利。
反過來說，行政院版則是企圖完全取消教評會的選擇權利。這部《教師法》修正案中的法
條會告訴你，在很多的狀況下，根本不需要教評會，或者教評會就必須得做出特定的處罰
：而且其不同狀況的處理程序，也都有很大的差異。這是因為：行政院基本上不信任教師
這個群體在面臨剝奪教師工作權的決定時，會有公正處理的意願與能力。於是乎在這個假
設上，所有的教師都變成是自私自利的混蛋了，所謂「師師必定相護」，既然如此，就不
必再把教師當成是專業的團體來對待了。
行政院這樣想，其實也有其歷史脈絡，自從「教師評鑑與限期升等制度」開始實施之後，
大專教師老早就被當成「不逼、不罰、不解雇，就不肯做研究的懶惰蟲」了。這也難怪這
個條文中的第27條（即「資遣」條文），毫無違和的，就把「限期未升等、評鑑未通過」
當成是資遣要件了。
依我看，這是一個革命性的版本，徹底顛覆了教育專業自主的基本原則。我不得不說：這
不是《教師法》，這是一部解雇教師的刑法啊！行政院竟然憎恨教師到這樣一個地步，實
在令人驚訝。按這個理路發展下去，未來這類的解雇條文肯定會再無限膨脹，因為既然不
信任了，那就只得鉅細靡遺的管到無邊無際啊。
接下來，我想再整理一下上述這些剝奪工作權的要件中，一堆模糊的定義，例如：專業倫
理、學術倫理、損害教師尊嚴、違反法規等概念。以及過度賦予校方去定義與發動解雇教
師的權力。這等到下篇文章再說了。
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