[新聞] 高苑科大奇蹟續命、逾10校仍待轉型

高苑科大奇蹟續命、逾10校仍待轉型…私校如何善終或重生？盤點退場關鍵「雙軌制」問 題 林良昇 今周刊 1383期 2023-06-19 10:35 少子化海嘯來襲，全國私立大專校院首當其衝，私校退場轉型選項多，但校產歸屬敏感， 教育部管得嚴，政府對於「歸公」使用方向也不夠明確。 廢棄的游泳池，池水混濁；偌大的圖書館，書架上滿滿書籍，卻已杳無人煙。去年8月， 一位網友在網路平台上發出多張廢棄學校現況的照片，荒煙蔓草，猶如「時空靜止」的死 城景象，引發震撼。 上述校地荒廢慘況並不罕見，少子化海嘯來襲，私立學校首當其衝。根據教育部數據，一 一一學年大學新生人數為21.3萬人，共有19所大專校院註冊率不到6成；預計到114學年， 大一新生數將跌破20萬人，且未來16學年間，每年大學新生數平均年減近3千人。 學生變少直接衝擊學校財務，緊接著是校地閒置、教職員工失業轉職……，一整串連鎖效 應下，私校的寒冬才正要開始。 規範有漏洞 處分校產弊端多 6月5日，教育部召開「私立高級中等以上學校退場審議會」會議，又有明道大學、環球科 技大學、大同技術學院三所大專校院面臨停招、停辦命運，僅高苑科技大學等到「奇蹟」 ，獲得台鋼集團挹注2.8億元而續命。 自2014年以來，私校退場及轉型走了近十個年頭，僅兩大專校院轉型改辦，分別是高鳳數 位內容學院轉為雙語小學、興國管理學院改名中信金融管理學院，至今仍有超過10所學校 ，正面臨轉型難題。 過去未有專法規範，私校退場是循《私立學校法》（下稱《私校法》）辦理，能改辦教育 、文化或社福事業，解散清算後，剩餘財產可捐贈其他學校法人。但是因制度不明確，給 予私校董事會處分校產的空間，導致弊端叢生。 長期關注私校退場議題的台灣高等教育產業工會，就曾於2019年質疑，於2014年停辦的永 達技術學院董事會挪用校產，惡意積欠教職員退休金。此案更讓監察院在2022年，以主管 機關未嚴予監督為由，對教育部提出糾正。 為完善私校退場機制，立法院去年4月三讀通過《私立高級中等以上學校退場條例》（下 稱《退場條例》），由教育部設置總額50億元的「退場基金」，用以墊付教職員薪資，協 助安置學生、維護受教權等事務。 條文也明定，若學校出現財務惡化、師資質量不足、積欠教師薪資等情形，教育部能將其 公告為「專案輔導學校」（下稱專輔學校），加派公益董事，加強學校治理。不過，弔詭 的是，雖已明定專法，但未被教育部列為專輔學校的私校，仍然可循原有的《私校法》退 場，這種「雙軌制」引來諸多批評。 近年私立大專校院停辦、轉型概況 現況學校 耗時又費事 轉型路困難重重 此外，無論是新制或舊制，學校退場、轉型後，校產何去何從，一直是外界關注焦點。 先看走《私校法》退場學校。目前僅台灣觀光學院已將校產贈予國立空中大學使用，其餘 案例對校產規畫多未定案。當中較受矚目的轉型計畫，為嘉義縣稻江科技暨管理學院（下 稱稻江）擬轉作長照法人，若能成功，將是大專校院學校法人轉型長照法人的首例。 然而，轉型過程困難重重。稻江先是被高教工會批評改辦計畫空洞，質疑「左手搞倒學校 ，右手改辦長照」，最後教育部在去年12月，加註四項條款才核准改辦，條件包括「首屆 董事應含教育部推薦社會公正人士」、「改辦三年內未設立長照機構應予解散」等。 如今半年過去，稻江校方態度低調，僅稱「積極改辦中，無進一步資訊。」據了解，由於 稻江校地使用台糖土地，須先做土地地目變更，將原先設校興辦計畫廢止，新設長照法人 計畫，每一關都要耗時數月，最終能否成功轉型，連校方都不敢打包票。 私校轉型之所以難度高，除了時間緊迫，僅2到3年，教育部態度過於保守，也被認為是關 鍵原因。過去，永達技術學院就曾二度提出轉型計畫，都遭教育部駁回；亞太創意技術學 院提出的轉型計畫也被教育部認定「不合格」，最後只得退場。「教育部往往是採取『防 賊』的心態『寧願不准』，讓私校轉型很難成案。」全國私立學校產業工會發言人尤榮輝 觀察。 中華民國私立科技大學校院協進會理事長、龍華科技大學校長葛自祥看法也一致，認為教 育部對私校轉型過於慎重，當前唯一獲准轉型的稻江，是因校地全向台糖承租，校方沒有 土地，不會有把校地送給長照機構的疑慮，才獲教育部放行。上述兩人皆認為，私校要轉 型，在制度上困難重重，只能被迫走向退場命運。 再看《退場條例》新制問題。了解私校退場運作的民進黨立委范雲解釋，私校被列為專輔 學校，可在2年內申請改制、與其他學校法人或學校合併、停辦所設學校後改辦其他教育 、文化或社會福利事業。 若無法轉型，私校就得退場清算校產，剩餘財產歸屬，只能捐贈退場基金、中央機關、公 立學校或歸處所在的地方政府，作為公共使用。至於歸公後具體有何用途？政府目前也未 明確規畫。 私校變社宅 待政府通盤規畫 5月16日，副總統賴清德參加國立政治大學講座，拋出私校退場校地可納入社會住宅的政 策方向；內政部政務次長花敬群則點出，若廢棄校舍在都會，可轉作社宅，非都會區可做 長照中心，此話一出，私校活化議題頓時掀起討論。 然而，實際上八字還沒一撇。本刊後續再向花敬群確認政策規畫方向，他僅稱「需要多一 點內部討論，一時不宜說什麼。」內政部營建署城鄉分署也只保守回應，目前由教育部盤 點私校退場情況，行政院會再召集各部會，就各樣政策使用需求進行整體規畫。 「問題就出在政府沒有規畫。」高教工會組織部主任林柏儀點出，學校退場的校產用途， 得考量城鄉發展、在地需求和未來變遷等，需有整體計畫。 范雲以私校退場改作社宅為例，說明計畫的複雜性。首先，私校校地改社宅有法源依據， 但需要主管學校的教育部、主管社宅的內政部、主管社會福利的衛福部以及地方政府，四 方共同商議具體操作流程，甚或制定相關子法，才能確保改制社宅模式順利運作。 葛自祥建議，若各界認同私校轉型的公益用途，對大家都有利，就應由行政院政務委員組 成跨部會輔導小組推動。 林柏儀觀察，教育部早期放任私校轉型空間，有些學校甚至轉為貴族小學，讓公共性被吞 噬。更多是校地被閒置，例如亞太創意技術學院及永達技術學院，都閒置5年以上，付出 很多社會成本，若能早點規畫，校舍就不會放到爛掉。 他進一步說，儘管《退場條例》立法後，情況有所轉折，但政府對校地處理規畫仍然不足 ，當初《退場條例》立法期間，外界就建議以行政院為首，統合各部會不同需求，可惜最 後未落實，問題到今天還持續。 少子化大環境讓私校退場難以避免，如何讓私校「善終」，或在其他領域「重生」，仍兼 顧公眾利益，需要政府整體規畫，未來漫漫長路，挑戰依舊巨大。 https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183027/post/202306190014/ --
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